泉港區(qū)“多板塊”助推社區(qū)矯正工作銜接配合

 板塊式拼補  無縫式銜接

──福建泉州泉港區(qū)“多板塊”助推社區(qū)矯正工作銜接配合

    隨著寬嚴相濟刑事政策的深入貫徹落實，特別是近年來法律法規(guī)的修改，社區(qū)矯正工作中的新情況新問題不斷出現(xiàn)。區(qū)司法局在區(qū)委區(qū)政府的大力支持與上級主管部門的精心指導下，區(qū)社區(qū)矯正管理局認真貫徹落實兩高兩部《關于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》精神，進一步明晰工作流程與責任，以“板塊拼補”的形式，鞏固深化社區(qū)矯正工作的無縫銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運行，有效助推社區(qū)矯正工作順利健康發(fā)展。

    一是澆注“底板”，矯正隊伍“發(fā)展壯大”

    制定、下發(fā)《泉港區(qū)社區(qū)矯正試行工作領導小組》，領導小組成員由區(qū)委、政法委書記任組長，分管副區(qū)長和公、檢、法、司主要負責人擔任副組長，區(qū)直等相關部門主要領導為成員，并根據(jù)每年人事調整情況及時更新和調補。配齊配強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社區(qū)矯正工作領導班子體系，加強領導，明確責任，形成橫向到邊、縱向到底，一級抓一級，齊抓共管、層層抓落實的工作格局。

    出臺、落實司法所年工作經費保障制度，按服刑人員每人2000元的經費爭取到區(qū)財政拔款支持，做到經費傾斜到一線，支持基層司法所充分履行職責，發(fā)揮作用。根據(jù)各村社區(qū)服刑人員的多少，落實村級社區(qū)矯正協(xié)管員156人，有計劃、分層次、按類別地開展宣傳教育和業(yè)務培訓。招募義工、社會熱心人士、社區(qū)矯正工作志愿者以及服刑人員家屬等不同群體，加入社區(qū)矯正管理隊伍，打造一支專門力量與社會輔助力量相結合的社區(qū)矯正工作隊伍，發(fā)揮眾力眾智，形成合力，嚴防出現(xiàn)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象。

    二是搭建“跳板”，銜接程序“動態(tài)鏈接”

    1.發(fā)揮聯(lián)席會議制度“一帶多”作用。為進一步推進社區(qū)矯正工作規(guī)范開展，加強公檢法司各部門在社區(qū)矯正工作中的相互協(xié)調和配合，泉港區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局聯(lián)合制定《泉港區(qū)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度》。該制度根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》和《福建省社區(qū)矯正實施細則（試行）補充規(guī)定》，結合實際制定實施。有問題找“聯(lián)席”，凡涉及司法工作上的“難梗阻”問題，可提請區(qū)委政法委牽頭，把區(qū)政法系統(tǒng)成員單位緊密聯(lián)系在一起，共同探討、解決社區(qū)矯正工作中遇到的相關問題以及相互通報工作情況，特別是對醉駕審前調查給區(qū)司法局的時限太短、擴界服刑人員的定位監(jiān)管、延長暫予監(jiān)外執(zhí)行決定、細化服刑人員外出請假天數(shù)的審批等系列社區(qū)矯正銜接配合上的困難和問題，在社區(qū)矯正聯(lián)席會上一一拋出來，通過深入剖析根源，共商解決辦法，真正把鉗制社區(qū)矯正工作的障礙掃清，把材料交接程序規(guī)范理順，把問題解決落到實處，切實做到各部門間的銜接配合“無縫隙”“無死角”。一場聯(lián)席會議就能快速有效解決公、檢、法、司各部門間的多個相互銜接配合上的“結節(jié)”，并及時研究區(qū)社區(qū)矯正工作形勢，有利于進一步加快社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化進程。

    2.發(fā)揮信息共享制度“一變多”作用。區(qū)社區(qū)矯正管理局借力省司法廳社區(qū)矯正管理系統(tǒng)平臺，發(fā)揮 “多級聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、信息共用、安全可靠”的一平臺多功能作用，及時錄入服刑人員信息，24小時高頻率、不間斷精準定位，逐步實現(xiàn)社區(qū)服刑人員日常信息網上錄入、工作過程網上監(jiān)督、責任目標網上考核。每周對7個基層司法所開展社區(qū)服刑人員信息錄入、手機定位、學習教育等情況隨機抽查通報。今年來，共在抽查中發(fā)現(xiàn)問題117個，督促整改問題117個。省綜治管理信息平臺依托市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級平臺，基本具備數(shù)據(jù)聚合、分析研判、指導工作和考核監(jiān)督等實用功能，區(qū)綜治辦與區(qū)社區(qū)矯正管理局借助該平臺交流共享相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育的整體分析研判和及時考核監(jiān)控。區(qū)檢察院通過以上平臺，可便捷查詢社區(qū)服刑人員基本信息、定位數(shù)據(jù)、執(zhí)法審核、司法所日常工作等信息，實時監(jiān)督司法行政部門社區(qū)矯正執(zhí)法狀況，并及時糾正可能存在的脫管、漏管以及其他違法違規(guī)行為，促進司法行政部門規(guī)范、嚴格、文明執(zhí)法，維護社區(qū)服刑人員合法權利等方面發(fā)揮重要作用。

    3.發(fā)揮矯正聯(lián)絡員制度“一當十”作用。為加強各鎮(zhèn)（街道）公安派出所與司法所的協(xié)調與配合，提升社區(qū)矯正工作成效，區(qū)公安分局與區(qū)司法局聯(lián)合制定《社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員制度》。根據(jù)工作需要，由派出所民警與司法協(xié)理員擔任聯(lián)絡員，具體包括依法對留看守所執(zhí)刑罰且符合適用社區(qū)矯正條件的罪犯作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定、對社區(qū)矯正法律文書和社區(qū)服刑人員做好銜接、依法對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員作出處理、協(xié)助司法行政機關追查或者查找脫漏管社區(qū)服刑人員，和協(xié)助司法行政機關將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯及時送交監(jiān)獄或者看守所等十項職責。或履職或協(xié)助，或參與或銜接，取長補短，相互配合，升級社區(qū)矯正工作“觸角”，共同開展社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)督管理、警示教育和改造工作。

    三是補齊“短板”，疑難雜癥“手到病除”

    為嚴防出現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管、漏管行為，區(qū)社區(qū)矯正管理局除了從適用前調查評估、程序上交付接收規(guī)范到位以外，堅持問題導向，針對日常監(jiān)督管教、處罰、上網追逃等存在的“短板缺陷”，有的放矢，把握好教育管控的質點，力促社區(qū)服刑人員有效內矯外正。

    1.開啟“中通型”懲處追逃。針對以往對犯錯的社區(qū)服刑人員采取強制措施進行處罰時，對因不服從管教、客觀性犯錯或介于邊緣收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，之前采取的警告、收監(jiān)執(zhí)行等強制措施偏弱或偏剛。為切實提升社區(qū)服刑人員的矯正管教效果，區(qū)社區(qū)矯正管理局采取“中性化”處理法：主動與區(qū)公安分局溝通協(xié)調，對這類社區(qū)服刑人員在給予收監(jiān)執(zhí)行處罰前，根據(jù)犯錯情節(jié)輕重，酌情考量，先給予治安拘留的處罰決定，給社區(qū)服刑人員一個警示教育悔改的機會。事實證明，部分社區(qū)服刑人員治安拘留出來后，在接受日常矯正管教監(jiān)控中態(tài)度誠肯，參與學習與社區(qū)服務積極主動，收效顯著。今年共給予社區(qū)服刑人員治安拘留3人。而對于在逃的社區(qū)服刑人員，區(qū)社區(qū)矯正管理局積極借力“社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議”或社區(qū)矯正聯(lián)絡員，與區(qū)公安分局加大溝通協(xié)調力度，以撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書和對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書作為公安機關網上追逃依據(jù)，解決了公安機關終端無法上網追逃的難題。今年來，區(qū)公安分局共發(fā)布服刑人員上網追逃3人，已成功抓捕歸案2人。

    2.開啟“耳目型”視頻監(jiān)控。針對傳統(tǒng)手機定位易出現(xiàn)服刑人員“只聞其聲不見其人”的人機分離現(xiàn)象，區(qū)社區(qū)矯正管理局與區(qū)綜治和公安分局的“天網”工程相結合，于2014年9月在全省率先推出社區(qū)矯正中心信息監(jiān)控平臺，采取“人防+技防”的現(xiàn)代化信息監(jiān)管手段，在服刑人員居家、工作地點附近的重要路口路段安裝監(jiān)控全球眼，實時對服刑人員活動進行視頻監(jiān)控，實現(xiàn)分組就近視頻簽到，既方便服刑人員工作生活安排，又拓展服刑人員定位管理載體。目前，該區(qū)累計投入資金1000多萬元，完成村級視頻監(jiān)控平臺建設近70個，安裝監(jiān)控探頭近2000個，7個鎮(zhèn)（街道）推行“社區(qū)服刑人員視頻監(jiān)控”已成為常規(guī)監(jiān)管載體。

    3.開啟“菜單型”教管模式。針對以往服刑人員學習時間多為“臨時安排”致部分服刑人員無法參與，該區(qū)于2014年11月在全市率先出臺“集中教育學習日制度”。規(guī)定每周二9:00~11:00為“集中學習日”時間。分屬寬管、普管、嚴管等不同管教級別的服刑人員，每月自主選擇1~3個“集中學習日”參加學習。針對以往社區(qū)服務活動“單調乏味”問題，該區(qū)于2015年2月在全市率先建立服刑人員“技能庫”，將全區(qū)在矯的246名社區(qū)服刑人員的“裝修工、汽車維修”等13種技能手藝錄入管理臺賬。開展社區(qū)服務活動時，根據(jù)被服務對象需求，采取“點菜單”形式，結合寬、普、嚴不同矯正管理類別，有針對性安排服刑人員幫孤寡老人理發(fā)、照顧流浪兒童等公益服務任務。今年來，從“技能庫”選擇性開展社區(qū)服務活動52次，參與服刑人員1026人次，并建立完善社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務檔案、工作檔案和臺賬等。

    四是筑牢“擋板”，督查糾錯“精準及時”

    1.“大聯(lián)合”督查“常規(guī)+隨機”。全區(qū)公、檢、法、司等政法系統(tǒng)成員單位以定期和不定期的形式，對全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)矯正督查考評。重點對社區(qū)矯正日常管教、社區(qū)服刑人員監(jiān)管程序上的銜接配合、法律文書的規(guī)范、警示教育與社區(qū)服務檔案材料的記錄歸檔等，展開一一督查。區(qū)檢察機關根據(jù)自身所掌握的全區(qū)社區(qū)服刑人員信息與基層司法所逐一核對，對社區(qū)服刑人員檔案及GPS手機定位情況進行認真抽查。凡在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組要求立即整改或限時整改，并給予跟蹤反饋。

    2.“通知單”督評“整改+反饋”。成立區(qū)社區(qū)矯正工作督查隊，并制作區(qū)社區(qū)矯正工作督查整改通知單。整改通知單包含通知序號、存在問題、整改反饋時限等內容。督查隊定期不定期對基層司法所進行全面或專項的矯正工作內容檢查督促，對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場開具通知單，并限定整改反饋時間。整改反饋情況作為半年和年終考核的重要依據(jù)。至今共發(fā)出督查整改通知單22份，提出整改問題46個。

    3.“眾口碑”考核“獎勵+懲處”。針對矯正時與矯正后出現(xiàn)“判若兩人” “心口不一”的問題，該區(qū)于2013年10月在全市率先將“群眾口碑”納入“百分制”月考核管理規(guī)定，凡在考核中被列為嚴管類社區(qū)服刑人員，每2個月由所在地的鎮(zhèn)村管理人員、村民代表和周邊群眾10人以上，進行一次群眾滿意率測評，并落實相應獎懲。成績好的給予表揚、向寬調整管理級別直至提請減刑的獎勵；成績差的給予向嚴調整管理級別、告誡、警告、提請治安拘留直至提請收監(jiān)的懲誡。今年來，全區(qū)累計對58名社區(qū)矯正嚴管服刑人員開展群眾滿意率測評約610人次，落實獎勵規(guī)定52人、懲處規(guī)定6人。

關鍵詞： 泉港區(qū) 板塊 社區(qū)