同樣是艱苦崗位，為啥有的讓提前退休有的卻不讓？

不少勞動者從事著井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，比如電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)等。對這部分特殊工種作業(yè)人員，國家實(shí)行“男職工年滿55周歲、女職工年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，喪失勞動能力即可退休”的保護(hù)政策。但政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸如工種目錄未及時(shí)更新、從事特殊工種工齡銜接不暢、提前退休爭議等問題，導(dǎo)致很多特殊工種崗位的勞動者權(quán)益受損。

本版為此推出系列報(bào)道《關(guān)注特殊工種勞動者提前退休問題》，聚焦從事特殊工種的勞動者面臨的一些權(quán)益保障難題，以期從制度層面加強(qiáng)對這一群體的保護(hù)。敬請關(guān)注。——編者

外墻保溫工老魏的渴盼

5月24日10時(shí)許，沈陽戶外氣溫31攝氏度。上崗才幾分鐘，年近60歲的外墻保溫工魏輝艱就熱得滿臉通紅，汗流浹背。長年累月的暴曬，已讓他的手臂變成古銅色。坐在掛有泥桶的坐凳上，面前是無處可抓的平整水泥墻面，腳下是36米高空，左右僅有兩根粗繩。身子稍微動一下，繩子就跟著抖動。

干完活兒，他慢慢用安全繩放下自己，接著，晃晃悠悠地走到路旁，一屁股癱坐在馬路牙子上。

“年紀(jì)大了，快要干不動啦。要是能提前退休，多好!”魏輝艱一邊擦汗一邊說。

魏輝艱從事外墻保溫工作已有17年。外墻保溫屬于高溫、高空作業(yè)，具有一定危險(xiǎn)性，近幾年，他感到干這份工作越來越力不從心，比如，面對一整面灰色的墻時(shí)，他有時(shí)會精神渙散，需要樓下的工友大聲提醒他。盡管如此，因?yàn)檫€沒到退休年齡，他只能硬撐著干。

其實(shí)，對于高溫、高空作業(yè)等艱苦崗位特殊工種的勞動者，國家有“允許提前退休”的保護(hù)政策。1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定，工人“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的”，應(yīng)該退休。但由于當(dāng)時(shí)外墻保溫工作尚未普及，未形成相關(guān)工種，因此沒能進(jìn)入特殊工種目錄，魏輝艱和工友們無法享受“提前退休”的待遇。

不只是外墻保溫工，記者查閱近幾年全國兩會議案、提案發(fā)現(xiàn)，不少代表、委員呼吁將空調(diào)維修工、公交駕駛員、紡織女工、翻砂工等繁重體力、有毒有害工種納入提前退休受益人群。

專家們指出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國各產(chǎn)業(yè)工種類別和用工環(huán)境發(fā)生了較大變化，特殊工種目錄及政策卻未能及時(shí)更新統(tǒng)一，致使沒進(jìn)入目錄的職工、行業(yè)屬性不同的職工、企業(yè)身份不同的職工不能享受提前退休政策。

冷鏈搬運(yùn)工王清海的委屈

同為冷鏈搬運(yùn)工，只因分屬不同行業(yè)，就享受不同退休政策，王清海覺得委屈。

今年57歲的王清海在一家冷凍食品加工企業(yè)工作，他的姐夫趙義全在一家水產(chǎn)企業(yè)做冷藏搬運(yùn)工。2020年，趙義全提前退休，其政策依據(jù)是原國家勞動總局《關(guān)于水產(chǎn)業(yè)海洋捕撈、養(yǎng)殖業(yè)提前退休工種的批復(fù)》。該文件將冷藏速凍工、人力裝卸工等列為特別繁重體力勞動工種，享受提前退休待遇。

但與趙義全同齡的王清海還要接著干5年，因?yàn)槭称沸袠I(yè)未將冷鏈搬運(yùn)工納入特殊工種。事實(shí)上，由于長期低溫、繁重工作，王清海早就患上了風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等疾病。

按照相關(guān)規(guī)定，一些特殊工種范圍由有關(guān)行業(yè)主管部門主導(dǎo)或批復(fù)，導(dǎo)致同集團(tuán)內(nèi)同工種但行業(yè)屬性不同的職工，或者由多個(gè)不同行業(yè)屬性企業(yè)合并組成的新企業(yè)中工種類同的職工，無法享受同等提前退休待遇。同時(shí)，我國各地區(qū)的地方性規(guī)定也不統(tǒng)一。

對此，中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授劉文軍指出，長期條塊分割的管理體制容易造成政出多門，勞動法律法規(guī)的交叉重疊且不完備，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定的零散、疏漏甚至沖突。

提前退休政策應(yīng)統(tǒng)一

范圍局限也是現(xiàn)有特殊工種目錄存在的問題。同樣是電焊工，只因不是國企、事業(yè)單位身份，就不能享受提前退休政策。因?yàn)楦鶕?jù)《暫行辦法》，從事特殊工種提前退休的職工被限定為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體”。

“這在當(dāng)時(shí)是符合實(shí)際的。”劉文軍指出，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)具體政策都發(fā)生了很大變化，消除各領(lǐng)域之間的壁壘，統(tǒng)一待遇，既是當(dāng)前的做法，也是未來的方向。

遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長王磊建議，應(yīng)完善勞動評測技術(shù)，統(tǒng)一定期核定更新目錄，明確特殊工種分類并界定特殊工種覆蓋范圍，將過時(shí)的工種分類淘汰出目錄，增加當(dāng)前生產(chǎn)條件下對身體有損害的工種分類，使目錄更符合實(shí)際。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大特殊工種提前退休政策的適用主體，使其不僅限于國有企業(yè)、事業(yè)單位，還應(yīng)包括民企，體現(xiàn)社會公平。(本報(bào)記者 劉旭)

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