【觀點】推動政府和社會資本合作模式規范發展

近日，中央財經委員會第十一次會議在研究全面加強基礎設施建設問題時強調，要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。這一要求，為政府和社會資本合作(PPP)模式指明了發展方向，也使其迎來重要發展機遇。

作為公共服務供給機制的重大創新，PPP模式在近年來得到大力推廣。由社會資本提供公共服務，政府依據服務結果向社會資本支付相應對價，這種模式展現出很強的活力，規模迅速壯大。最新統計顯示，目前進入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目已超1萬個，投資額達16.4萬億元。從高速公路、污水處理廠，到養老服務中心，再到國家速滑館、遙感衛星，一系列PPP項目落地，為社會提供了高質量的公共服務。

在快速發展的同時，PPP模式在前些年出現不少問題和挑戰。比如，一些地方把這一模式簡單化地作為政府的投融資手段，出現了明股實債、政府變相兜底等容易產生政府隱性債務的情況。同時，不少地方重建設輕運營、績效考核不完善，影響公共服務的有效提供。此外，PPP項目履約周期長、涉及領域廣、復雜程度高，一些地方存在“新官不理舊賬”，隨意變更或終止合同等情況。

PPP模式宗旨在于改革創新公共服務供給機制和投入方式，通過引入市場機制和資源，促進公共服務提質增效，而非單純地解決政府融資問題。種種“異化”情況，與PPP模式的初衷、理念相背離。近年來，有關部門加大對PPP監管力度，各地也從“重量”轉向“重質”，提升規范運作水平。此次中央財經委會議提出“規范發展、陽光運行”，明確了PPP發展總基調，勢必加快PPP的高質量發展。具體落實中央要求，應在制度建設、嚴格監管、提升透明度等方面發力。

在制度建設方面，我國PPP推廣運用的時間不長，其內涵外延、監管職責、具體運行等尚不統一，亟待完善，需要加快構建嚴密的制度規則體系，確保各個層面有章可循。近年來，有關部門大力推進PPP立法，這有利于創造良好營商環境，穩定市場預期。同時，PPP模式還在創新、摸索之中，政府和社會資本權責、稅收、土地、資產管理等一系列問題較為復雜，立法要切實關注、回應現實問題，形成高質量的法律規范。

同時，PPP具有公共屬性，事關公共利益，而且建設、履約周期長，只有持續加強監管才能防止“跑偏”。比如，嚴格項目入庫標準和程序，落實公平競爭性采購要求，加強財政支出責任預算管理，強化全生命周期績效管理，嚴守不增加地方政府債務風險的底線和財政承受能力紅線、實施監督問責等。相關部門應加強協調配合，避免重復監管或者監管真空。

PPP項目不同于一般的建設項目，其涉及政府、社會資本的權利義務關系和社會公眾的利益，應該讓項目全生命周期在陽光下運行，以有效監督和約束參與各方，降低市場交易成本，保障公眾知情權和監督權，實現公共利益最大化。要公平公正公開擇優采購社會資本方、充分披露政府和社會資本合作項目的重要信息，以“陽光運行”推進項目規范運作、促進各方誠信履約。

規范發展是推進PPP事業的底線。只有規范、有序的PPP，才能更好抓住全面加強基礎設施建設帶來的重要機遇，在穩增長、穩投資、惠民生中大展身手。(曾金華)

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