泉港區(qū)“多板塊”助推社區(qū)矯正工作銜接配合

 板塊式拼補(bǔ)  無縫式銜接

──福建泉州泉港區(qū)“多板塊”助推社區(qū)矯正工作銜接配合

    隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的深入貫徹落實(shí)，特別是近年來法律法規(guī)的修改，社區(qū)矯正工作中的新情況新問題不斷出現(xiàn)。區(qū)司法局在區(qū)委區(qū)政府的大力支持與上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，區(qū)社區(qū)矯正管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)兩高兩部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》精神，進(jìn)一步明晰工作流程與責(zé)任，以“板塊拼補(bǔ)”的形式，鞏固深化社區(qū)矯正工作的無縫銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運(yùn)行，有效助推社區(qū)矯正工作順利健康發(fā)展。

    一是澆注“底板”，矯正隊(duì)伍“發(fā)展壯大”

    制定、下發(fā)《泉港區(qū)社區(qū)矯正試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)委、政法委書記任組長，分管副區(qū)長和公、檢、法、司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，區(qū)直等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，并根據(jù)每年人事調(diào)整情況及時(shí)更新和調(diào)補(bǔ)。配齊配強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)班子體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底，一級(jí)抓一級(jí)，齊抓共管、層層抓落實(shí)的工作格局。

    出臺(tái)、落實(shí)司法所年工作經(jīng)費(fèi)保障制度，按服刑人員每人2000元的經(jīng)費(fèi)爭取到區(qū)財(cái)政拔款支持，做到經(jīng)費(fèi)傾斜到一線，支持基層司法所充分履行職責(zé)，發(fā)揮作用。根據(jù)各村社區(qū)服刑人員的多少，落實(shí)村級(jí)社區(qū)矯正協(xié)管員156人，有計(jì)劃、分層次、按類別地開展宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。招募義工、社會(huì)熱心人士、社區(qū)矯正工作志愿者以及服刑人員家屬等不同群體，加入社區(qū)矯正管理隊(duì)伍，打造一支專門力量與社會(huì)輔助力量相結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，發(fā)揮眾力眾智，形成合力，嚴(yán)防出現(xiàn)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象。

    二是搭建“跳板”，銜接程序“動(dòng)態(tài)鏈接”

    1.發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度“一帶多”作用。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范開展，加強(qiáng)公檢法司各部門在社區(qū)矯正工作中的相互協(xié)調(diào)和配合，泉港區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局聯(lián)合制定《泉港區(qū)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度》。該制度根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）補(bǔ)充規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施。有問題找“聯(lián)席”，凡涉及司法工作上的“難梗阻”問題，可提請(qǐng)區(qū)委政法委牽頭，把區(qū)政法系統(tǒng)成員單位緊密聯(lián)系在一起，共同探討、解決社區(qū)矯正工作中遇到的相關(guān)問題以及相互通報(bào)工作情況，特別是對(duì)醉駕審前調(diào)查給區(qū)司法局的時(shí)限太短、擴(kuò)界服刑人員的定位監(jiān)管、延長暫予監(jiān)外執(zhí)行決定、細(xì)化服刑人員外出請(qǐng)假天數(shù)的審批等系列社區(qū)矯正銜接配合上的困難和問題，在社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)上一一拋出來，通過深入剖析根源，共商解決辦法，真正把鉗制社區(qū)矯正工作的障礙掃清，把材料交接程序規(guī)范理順，把問題解決落到實(shí)處，切實(shí)做到各部門間的銜接配合“無縫隙”“無死角”。一場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議就能快速有效解決公、檢、法、司各部門間的多個(gè)相互銜接配合上的“結(jié)節(jié)”，并及時(shí)研究區(qū)社區(qū)矯正工作形勢(shì)，有利于進(jìn)一步加快社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程。

    2.發(fā)揮信息共享制度“一變多”作用。區(qū)社區(qū)矯正管理局借力省司法廳社區(qū)矯正管理系統(tǒng)平臺(tái)，發(fā)揮 “多級(jí)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共用、安全可靠”的一平臺(tái)多功能作用，及時(shí)錄入服刑人員信息，24小時(shí)高頻率、不間斷精準(zhǔn)定位，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員日常信息網(wǎng)上錄入、工作過程網(wǎng)上監(jiān)督、責(zé)任目標(biāo)網(wǎng)上考核。每周對(duì)7個(gè)基層司法所開展社區(qū)服刑人員信息錄入、手機(jī)定位、學(xué)習(xí)教育等情況隨機(jī)抽查通報(bào)。今年來，共在抽查中發(fā)現(xiàn)問題117個(gè)，督促整改問題117個(gè)。省綜治管理信息平臺(tái)依托市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)平臺(tái)，基本具備數(shù)據(jù)聚合、分析研判、指導(dǎo)工作和考核監(jiān)督等實(shí)用功能，區(qū)綜治辦與區(qū)社區(qū)矯正管理局借助該平臺(tái)交流共享相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育的整體分析研判和及時(shí)考核監(jiān)控。區(qū)檢察院通過以上平臺(tái)，可便捷查詢社區(qū)服刑人員基本信息、定位數(shù)據(jù)、執(zhí)法審核、司法所日常工作等信息，實(shí)時(shí)監(jiān)督司法行政部門社區(qū)矯正執(zhí)法狀況，并及時(shí)糾正可能存在的脫管、漏管以及其他違法違規(guī)行為，促進(jìn)司法行政部門規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)利等方面發(fā)揮重要作用。

    3.發(fā)揮矯正聯(lián)絡(luò)員制度“一當(dāng)十”作用。為加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）公安派出所與司法所的協(xié)調(diào)與配合，提升社區(qū)矯正工作成效，區(qū)公安分局與區(qū)司法局聯(lián)合制定《社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員制度》。根據(jù)工作需要，由派出所民警與司法協(xié)理員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體包括依法對(duì)留看守所執(zhí)刑罰且符合適用社區(qū)矯正條件的罪犯作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定、對(duì)社區(qū)矯正法律文書和社區(qū)服刑人員做好銜接、依法對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員作出處理、協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)追查或者查找脫漏管社區(qū)服刑人員，和協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯及時(shí)送交監(jiān)獄或者看守所等十項(xiàng)職責(zé)。或履職或協(xié)助，或參與或銜接，取長補(bǔ)短，相互配合，升級(jí)社區(qū)矯正工作“觸角”，共同開展社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)督管理、警示教育和改造工作。

    三是補(bǔ)齊“短板”，疑難雜癥“手到病除”

    為嚴(yán)防出現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管、漏管行為，區(qū)社區(qū)矯正管理局除了從適用前調(diào)查評(píng)估、程序上交付接收規(guī)范到位以外，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)日常監(jiān)督管教、處罰、上網(wǎng)追逃等存在的“短板缺陷”，有的放矢，把握好教育管控的質(zhì)點(diǎn)，力促社區(qū)服刑人員有效內(nèi)矯外正。

    1.開啟“中通型”懲處追逃。針對(duì)以往對(duì)犯錯(cuò)的社區(qū)服刑人員采取強(qiáng)制措施進(jìn)行處罰時(shí)，對(duì)因不服從管教、客觀性犯錯(cuò)或介于邊緣收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，之前采取的警告、收監(jiān)執(zhí)行等強(qiáng)制措施偏弱或偏剛。為切實(shí)提升社區(qū)服刑人員的矯正管教效果，區(qū)社區(qū)矯正管理局采取“中性化”處理法：主動(dòng)與區(qū)公安分局溝通協(xié)調(diào)，對(duì)這類社區(qū)服刑人員在給予收監(jiān)執(zhí)行處罰前，根據(jù)犯錯(cuò)情節(jié)輕重，酌情考量，先給予治安拘留的處罰決定，給社區(qū)服刑人員一個(gè)警示教育悔改的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，部分社區(qū)服刑人員治安拘留出來后，在接受日常矯正管教監(jiān)控中態(tài)度誠肯，參與學(xué)習(xí)與社區(qū)服務(wù)積極主動(dòng)，收效顯著。今年共給予社區(qū)服刑人員治安拘留3人。而對(duì)于在逃的社區(qū)服刑人員，區(qū)社區(qū)矯正管理局積極借力“社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議”或社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員，與區(qū)公安分局加大溝通協(xié)調(diào)力度，以撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書和對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書作為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃依據(jù)，解決了公安機(jī)關(guān)終端無法上網(wǎng)追逃的難題。今年來，區(qū)公安分局共發(fā)布服刑人員上網(wǎng)追逃3人，已成功抓捕歸案2人。

    2.開啟“耳目型”視頻監(jiān)控。針對(duì)傳統(tǒng)手機(jī)定位易出現(xiàn)服刑人員“只聞其聲不見其人”的人機(jī)分離現(xiàn)象，區(qū)社區(qū)矯正管理局與區(qū)綜治和公安分局的“天網(wǎng)”工程相結(jié)合，于2014年9月在全省率先推出社區(qū)矯正中心信息監(jiān)控平臺(tái)，采取“人防+技防”的現(xiàn)代化信息監(jiān)管手段，在服刑人員居家、工作地點(diǎn)附近的重要路口路段安裝監(jiān)控全球眼，實(shí)時(shí)對(duì)服刑人員活動(dòng)進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)分組就近視頻簽到，既方便服刑人員工作生活安排，又拓展服刑人員定位管理載體。目前，該區(qū)累計(jì)投入資金1000多萬元，完成村級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)近70個(gè)，安裝監(jiān)控探頭近2000個(gè)，7個(gè)鎮(zhèn)（街道）推行“社區(qū)服刑人員視頻監(jiān)控”已成為常規(guī)監(jiān)管載體。

    3.開啟“菜單型”教管模式。針對(duì)以往服刑人員學(xué)習(xí)時(shí)間多為“臨時(shí)安排”致部分服刑人員無法參與，該區(qū)于2014年11月在全市率先出臺(tái)“集中教育學(xué)習(xí)日制度”。規(guī)定每周二9:00~11:00為“集中學(xué)習(xí)日”時(shí)間。分屬寬管、普管、嚴(yán)管等不同管教級(jí)別的服刑人員，每月自主選擇1~3個(gè)“集中學(xué)習(xí)日”參加學(xué)習(xí)。針對(duì)以往社區(qū)服務(wù)活動(dòng)“單調(diào)乏味”問題，該區(qū)于2015年2月在全市率先建立服刑人員“技能庫”，將全區(qū)在矯的246名社區(qū)服刑人員的“裝修工、汽車維修”等13種技能手藝錄入管理臺(tái)賬。開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，根據(jù)被服務(wù)對(duì)象需求，采取“點(diǎn)菜單”形式，結(jié)合寬、普、嚴(yán)不同矯正管理類別，有針對(duì)性安排服刑人員幫孤寡老人理發(fā)、照顧流浪兒童等公益服務(wù)任務(wù)。今年來，從“技能庫”選擇性開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)52次，參與服刑人員1026人次，并建立完善社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)檔案、工作檔案和臺(tái)賬等。

    四是筑牢“擋板”，督查糾錯(cuò)“精準(zhǔn)及時(shí)”

    1.“大聯(lián)合”督查“常規(guī)+隨機(jī)”。全區(qū)公、檢、法、司等政法系統(tǒng)成員單位以定期和不定期的形式，對(duì)全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)矯正督查考評(píng)。重點(diǎn)對(duì)社區(qū)矯正日常管教、社區(qū)服刑人員監(jiān)管程序上的銜接配合、法律文書的規(guī)范、警示教育與社區(qū)服務(wù)檔案材料的記錄歸檔等，展開一一督查。區(qū)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身所掌握的全區(qū)社區(qū)服刑人員信息與基層司法所逐一核對(duì)，對(duì)社區(qū)服刑人員檔案及GPS手機(jī)定位情況進(jìn)行認(rèn)真抽查。凡在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組要求立即整改或限時(shí)整改，并給予跟蹤反饋。

    2.“通知單”督評(píng)“整改+反饋”。成立區(qū)社區(qū)矯正工作督查隊(duì)，并制作區(qū)社區(qū)矯正工作督查整改通知單。整改通知單包含通知序號(hào)、存在問題、整改反饋時(shí)限等內(nèi)容。督查隊(duì)定期不定期對(duì)基層司法所進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)的矯正工作內(nèi)容檢查督促，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)開具通知單，并限定整改反饋時(shí)間。整改反饋情況作為半年和年終考核的重要依據(jù)。至今共發(fā)出督查整改通知單22份，提出整改問題46個(gè)。

    3.“眾口碑”考核“獎(jiǎng)勵(lì)+懲處”。針對(duì)矯正時(shí)與矯正后出現(xiàn)“判若兩人” “心口不一”的問題，該區(qū)于2013年10月在全市率先將“群眾口碑”納入“百分制”月考核管理規(guī)定，凡在考核中被列為嚴(yán)管類社區(qū)服刑人員，每2個(gè)月由所在地的鎮(zhèn)村管理人員、村民代表和周邊群眾10人以上，進(jìn)行一次群眾滿意率測(cè)評(píng)，并落實(shí)相應(yīng)獎(jiǎng)懲。成績好的給予表揚(yáng)、向?qū)捳{(diào)整管理級(jí)別直至提請(qǐng)減刑的獎(jiǎng)勵(lì)；成績差的給予向嚴(yán)調(diào)整管理級(jí)別、告誡、警告、提請(qǐng)治安拘留直至提請(qǐng)收監(jiān)的懲誡。今年來，全區(qū)累計(jì)對(duì)58名社區(qū)矯正嚴(yán)管服刑人員開展群眾滿意率測(cè)評(píng)約610人次，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定52人、懲處規(guī)定6人。

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