根據(jù)省工商局關(guān)于試點(diǎn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的總體部署和漳州市工商局安排，龍文區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局被漳州市工商局指定作為“雙隨機(jī)”抽查工作試點(diǎn)單位。接到試點(diǎn)工作任務(wù)后，該局立即召集相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究李克強(qiáng)總理在2015年7月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上闡釋建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制意義的講話精神和國(guó)務(wù)院辦公廳7月29日印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)），結(jié)合之前市場(chǎng)主體日常監(jiān)管隨機(jī)抽查工作實(shí)踐，制定雙隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案，認(rèn)真開展雙隨機(jī)抽查工作。
一是制定詳細(xì)方案，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)漳州市工商局安排，從2015年9月份開始探索雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，召集相關(guān)業(yè)務(wù)股室制定、完善試點(diǎn)方案，成立市場(chǎng)主體日常監(jiān)管抽查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)內(nèi)容和工作流程，具體為“抽查計(jì)劃-確定待檢查市場(chǎng)主體名單-隨機(jī)選派執(zhí)法人員分派待檢查市場(chǎng)主體名單-下達(dá)抽查任務(wù)-確定檢查任務(wù)-實(shí)施檢查任務(wù)-檢查結(jié)果錄入-確定處理意見-公示處理結(jié)果-反饋檢查情況”。由于抽查任務(wù)的具體實(shí)施人員為基層所執(zhí)法人員，為確保雙隨機(jī)抽查工作順利開展，相關(guān)業(yè)務(wù)股室專門舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)基層所執(zhí)法人員知道雙隨機(jī)抽查工作要“做什么”、“怎么做”，另外根據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》等法律法規(guī)，自行制定《市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管實(shí)地核查記錄表》、《個(gè)體工商戶年報(bào)信息核查表》等表格，用于記錄抽查工作情況，方便執(zhí)法人員操作。
二是開發(fā)抽查軟件，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)比對(duì)。當(dāng)前，省工商局一體化平臺(tái)僅能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)主體單隨機(jī)抽查功能，為提高雙隨機(jī)抽查的透明度和公平性，指定業(yè)務(wù)股室提出軟件需求，委托專業(yè)軟件公司于2015年11月份初完成雙隨機(jī)抽查軟件系統(tǒng)的開發(fā)，該隨機(jī)抽查系統(tǒng)總體能夠?qū)崿F(xiàn)從選定的兩個(gè)名單庫即市場(chǎng)主體名單庫和執(zhí)行檢查任務(wù)的執(zhí)法人員名單庫，隨機(jī)抽取確定被檢查的市場(chǎng)主體和執(zhí)法人員進(jìn)行一一配比，最終生成抽查任務(wù)的具體執(zhí)行名單。
三是召開啟動(dòng)儀式，擴(kuò)大工作影響。2015年11月24日，正式舉行市場(chǎng)主體日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式邀請(qǐng)龍文區(qū)人民政府分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副區(qū)長(zhǎng)、漳州市工商局分管副局長(zhǎng)和企監(jiān)科科長(zhǎng)等嘉賓參加，局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室、檢查大隊(duì)、12315投訴舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人，各市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員一并參加。啟動(dòng)儀式上，副區(qū)長(zhǎng)親自操作市場(chǎng)主體日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查軟件系統(tǒng)生成市場(chǎng)主體和檢查人員隨機(jī)配對(duì)名單，執(zhí)法人員隨機(jī)生產(chǎn)十個(gè)檢查小組，每組兩人，各檢查小組將按隨機(jī)分配的市場(chǎng)主體進(jìn)行實(shí)地檢查。會(huì)上，局長(zhǎng)宣布之后除專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)核查、無照經(jīng)營(yíng)查處、商品質(zhì)量抽檢的熱點(diǎn)問題處理以及相關(guān)部門移送案件、上級(jí)部門交辦案件或線索處理等以外，不再進(jìn)行其他人為安排的檢查。還將邀請(qǐng)區(qū)人大、政協(xié)或企業(yè)代表見證、監(jiān)督實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查過程，以公開方式，通過隨機(jī)軟件隨機(jī)抽取，確定市場(chǎng)主體待檢查和執(zhí)行人員名單。
雙隨機(jī)抽查對(duì)象是通過省一體化平臺(tái)對(duì)存量個(gè)體工商戶按3%比例進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容為個(gè)體工商戶年報(bào)信息和日常經(jīng)營(yíng)行為抽查，共抽查個(gè)體工商戶270戶，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系的個(gè)體工商戶30戶，發(fā)現(xiàn)1戶在經(jīng)營(yíng)過程中涉嫌虛假宣傳，待立案調(diào)查。開展市場(chǎng)主體日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查試點(diǎn)工作，是部門行使行政監(jiān)督檢查權(quán)力的自我約束，有利于規(guī)范部門行政權(quán)力運(yùn)行，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。通過推行公開、公平、公正執(zhí)法，將有效增強(qiáng)企業(yè)守法的自覺性，促進(jìn)企業(yè)自律，進(jìn)一步營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。龍文區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局雙隨機(jī)抽查特點(diǎn)主要有：一是實(shí)行全區(qū)域四個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員隨機(jī)指派；二是通過軟件系統(tǒng)生成被檢查市場(chǎng)主體和檢查執(zhí)法人員的隨機(jī)配對(duì)名單，減少人工干預(yù)；三是對(duì)工商、食藥、質(zhì)監(jiān)的日常監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行合并檢查，減少檢查頻次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政監(jiān)督效率。2016年，將進(jìn)一步整合市場(chǎng)監(jiān)督管理隨機(jī)抽查事項(xiàng)，出臺(tái)覆蓋“三局”監(jiān)管任務(wù)的雙隨機(jī)抽查方案并付諸實(shí)施。
（漳州市龍文區(qū)法制辦 ）
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